本稿では、観光発展の影の部分に焦点を充て、旧来の観光発展の在り方に対して、警鐘をならすとともに、持続可能な観光発展のためには何が必要であり、どのような観光計画や施策が望ましいのかについて検討を行う。２、において、観光発展の現状と過重に期待がかかる現状を明らかにする。とくに、SDGsの下での、持続可能な観光発展とは何かについて論じる。続く３、では、観光発展がもたらす様々な問題の発現を「市場の失敗」に求め、その原因と解決するための枠組みを考える。最後に、市場の失敗の一つの極である観光需要（観光客）に焦点をあて、観光の「影」に対峙し、持続可能な観光開発を進めるための観光政策の在り方を論じる。