本稿は『判例地方自治』に4回にわたって連載された「行政手続法／条例を使いこなす」の第2回目として執筆されたものである。本稿では行政手続法／条例に規定されている手続のうち、「意見公募手続等」、いわゆるパブリック・コメント手続をとりあげ、行政手続法における導入の経緯や手続の概要を紹介するとともに、この手続が命令等を制定する際の国民・住民との有効なコミュニケーションツールになる可能性を持つものであるという視点を提示している。